、以工代賑
、土地整理等涉農(nóng)項目，集中投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。認真落實各項惠農(nóng)政策
，鼓勵、支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)
。
二、基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意義
1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭能力。
從“田間到餐桌” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理, 不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化和商品化的必然要求, 也是當(dāng)代社會對食品安全的強烈要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合,產(chǎn)生了遠遠大于個體之和的綜合競爭力，使在同一產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)之間, 具有比較優(yōu)勢的企業(yè)實現(xiàn)互補, 也增加了其產(chǎn)品的安全可信度，有利于這些企業(yè)在市場競爭中
“共同生存”, 避免 “共同淘汰”。
2.有利于推動農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)鏈, 提高農(nóng)民收入。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作效益的發(fā)揮依賴于各利益主體的共同目標(biāo)和真誠合作。農(nóng)戶在分散經(jīng)營的條件下, 市場交易成本高昂, 難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運作帶來的效益。而讓農(nóng)民(不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品)進入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié),能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易(甚至涉外貿(mào)易)中分得利益。通過企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的聯(lián)系, 既可發(fā)揮農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性, 又可彌補小規(guī)模分戶經(jīng)營難以調(diào)整結(jié)構(gòu)、銜接市場、獲得產(chǎn)后利潤等缺陷。同時, 龍頭企業(yè)也可通過與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的連接, 保障穩(wěn)定的原料供應(yīng), 促進農(nóng)業(yè)公司和企業(yè)的發(fā)展壯大, 使農(nóng)戶與企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中實現(xiàn)雙贏。
三、目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展存在的問題
首先，缺乏具體規(guī)劃。包括兩個層面：一是全縣雖對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行了通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃
，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的園區(qū)建設(shè)缺少具體規(guī)劃，甚至還沒有多少考慮
；另二是具體到特定園區(qū)
，雖進行了前期規(guī)劃
，而多數(shù)沒有與科研院所合作，制定長遠的發(fā)展目標(biāo)
。
其次，運作機制不新。多數(shù)園區(qū)沒有實行公司制運作
，而園內(nèi)具體項目又沒有實行企業(yè)化運作，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度
，經(jīng)營方式陳舊
，活力不強。
第三，缺少龍頭支撐。絕大多數(shù)園區(qū)及園內(nèi)項目沒有自己的龍頭加工企業(yè)
，或與外地加工企業(yè)和流通企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系
，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈條，在市場競爭中回旋空間狹小
，市場風(fēng)險較大。
第四，科技層次不高。多數(shù)園區(qū)在技術(shù)、品種以及人員素質(zhì)上沒有明顯的比較優(yōu)勢，起點較低，效益不高，帶動能力不強，輻射面不寬。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展模式
1．建立“公司+ 園區(qū)+ 農(nóng)戶 ”的組織形式
在“公司+ 園區(qū)+ 農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式中，公司是主導(dǎo)：確保園區(qū)的統(tǒng)一設(shè)計, 生產(chǎn)標(biāo)準的制定, 投入物資( 化肥、
飼料等
) 的供應(yīng), 技術(shù)指導(dǎo), 回收、 加工、 銷售
, 品牌宣傳推廣, 貸款擔(dān)保公司的組織。園區(qū)是關(guān)鍵：公司有園區(qū)才能進行統(tǒng)一的管理和控制, 公司有權(quán)對進園區(qū)的人進行篩選, 進園區(qū)人員必須服從公司管理, 可以對投入品進行統(tǒng)一管理, 監(jiān)督實施很容易, 確保完全收購。農(nóng)戶是生產(chǎn)主體
: 農(nóng)戶投資, 全額投資或投入流動資金或承包生產(chǎn); 農(nóng)戶生產(chǎn), 投資人自己當(dāng)種植者, 以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位; 農(nóng)戶是獨立的經(jīng)營者, 可以自己決定生產(chǎn)規(guī)模、 內(nèi)部考核辦法、 內(nèi)部分配等
。
2．建立“品牌+ 標(biāo)準+ 規(guī)模” 的經(jīng)營體制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成功與否取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益, 而產(chǎn)業(yè)鏈的效益取決于“品牌+ 標(biāo)準+ 規(guī)�！钡慕�(jīng)營體制
。其中品牌是終端產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值的主要手段
, 沒有終端產(chǎn)品的品牌溢價就沒有整個鏈條價值的提升, 風(fēng)險就無法避免。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈失敗的原因之一就是各鏈條的行情風(fēng)險無法因為品牌溢價而避免
。標(biāo)準化是品牌的保障
, 正是由于標(biāo)準的嚴格執(zhí)行, 品牌才能有溢價的空間。規(guī)�；褪菍a(chǎn)業(yè)鏈模式復(fù)制放大
, 取得規(guī)模效應(yīng)。
五、對策及建議
1.建立責(zé)權(quán)明確的工作機構(gòu)。
選擇適當(dāng)縣級部門建立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作辦公室，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機構(gòu)。縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作辦公室的主要職能是：聯(lián)合科研機構(gòu)
，制訂全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃
；指導(dǎo)和督促各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策
；提出切合實際的園區(qū)綜合評價辦法；提供信息
、培訓(xùn)
、協(xié)調(diào)服務(wù)，全面加強對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)
。
2.推進投資主體多元化 。
克服園區(qū)建設(shè)過度依賴政府 、投資主體單一的弊端
，在增加縣級投入資金和爭取上級項目資金的基礎(chǔ)上，建立多渠道
、多層次的投融資機制
，吸引更多的企業(yè)
、科研單位
、金融機構(gòu)和社會各方面的力量參與投資，形成以工商資本投資為主體的多元化投入機制
。對政府投入資金
，要從提高投入效果出發(fā)，調(diào)整投向
，主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
、園區(qū)建設(shè)研究
、建立信息服務(wù)體系
、人才與技術(shù)培訓(xùn)等，而不應(yīng)過多地投入園區(qū)特定農(nóng)業(yè)企業(yè)
，更不能以政府資金建設(shè)具體項目
。
3.積極創(chuàng)新經(jīng)營機制。
引進現(xiàn)代企業(yè)制度，凡多主體投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園內(nèi)項目都應(yīng)實行公司化、企業(yè)化運作
。即以園區(qū)組建公司
，制定發(fā)展規(guī)劃，啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，進行土地反租招租
，實施項目管理等
。在園內(nèi)企業(yè)運作方式上
，可以是民有民營，也可以是不同機構(gòu)
、不同所有制經(jīng)濟實體在互利互惠的基礎(chǔ)上
，以資金、設(shè)備
、技術(shù)入股形式
，采取股份制
、股份合作制聯(lián)合經(jīng)營
，真正建立起政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰
、自主經(jīng)營
、自負盈虧、獨立核算
、自我發(fā)展的企業(yè)獨立經(jīng)營管理模式
。在利益分配上，按照“誰投資
、誰建設(shè)
、誰受益”的原則，結(jié)合按生產(chǎn)要素進行分配的辦法
，切實維護園內(nèi)各法人企業(yè)和投入方的合法權(quán)益
。
4.凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色 。
針對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，集中力量 ，重點突破
，形成富有特色的園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢。加快引進相關(guān)新技術(shù)
、新品種
，使園區(qū)既具有明顯產(chǎn)業(yè)特色
，又具有較強的產(chǎn)品特色
，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立園、特色支撐
。
5.著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
一方面，在注重培植自己的龍頭企業(yè)的同時，著力把大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)引入園區(qū)，或主動與外地龍頭企業(yè)合作，這種合作可以是訂單形式，也可以是更深層次的合作，努力使園區(qū)或園區(qū)項目融入龍頭企業(yè)，結(jié)成利益共同體；另一方面，要走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子，與農(nóng)業(yè)科研院所建立合作關(guān)系，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目，構(gòu)建“信息、技術(shù)、產(chǎn)品、市場 、效益”的新型產(chǎn)業(yè)化鏈條。
6.切實提高科技含量 。
圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè) ，開發(fā)科技含量高
、市場潛力大、增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品
，因地制宜
，根據(jù)縣自然條件、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢
，引進輻射性強的農(nóng)業(yè)新技術(shù)
，以科技超前性體現(xiàn)園區(qū)的示范性
。同時
，利用農(nóng)業(yè)高等院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)所需的生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)
、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術(shù)人才
，采取綠色證書培訓(xùn)等形式培養(yǎng)有文化、有知識
、懂技術(shù)的新型農(nóng)民
。
7.堅持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，而且是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要突破口。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)選擇所在地工業(yè)污染少、自然環(huán)境良好的園區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對園區(qū)的水質(zhì)、土壤、大氣進行正常監(jiān)測，制定綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準，嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品，積極創(chuàng)建“三品”品牌，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的良性循環(huán)，推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者:陳袁華，河北省資本研究會農(nóng)業(yè)投資專家，北京中農(nóng)華舒農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理，中農(nóng)華舒農(nóng)經(jīng)論壇創(chuàng)始人）
