。發(fā)言稿起草前廣泛聽取了全省企業(yè)界，金融界人士的意見，并請省內(nèi)外
18位各金融業(yè)態(tài)的專家和專業(yè)人士參與起草，充分反映了基層的呼聲和河北的實際情況。具有廣泛的代表性和權(quán)威性，值得參考。
當前，我省正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力，中小企業(yè)生存艱難，企業(yè)“融資難、融資貴”問題十分突出。如何有效拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本，盤活我省社會資金，活躍金融市場，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，已成為我們亟需解決的重要課題。
一、鼓勵多元化融資意義重大
近年來，隨著金融市場的蓬勃發(fā)展，銀行貸款在社會融資中所占的比重已越來越低。最近央行發(fā)布的我國社會融資規(guī)模及結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前以銀行貸款形式融資的比重已下降到51%，社會多元化融資占比達到49%。由此可以看出，多元化融資已占到半壁江山，成為社會融資的重要組成部分。鼓勵多元化融資對保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有重要意義。一是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中，會涌現(xiàn)出大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，單一的融資渠道無法滿足需要，就必然要求我們積極推進多元化融資，在轉(zhuǎn)型升級新領(lǐng)域占得先機。二是支持實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。實體經(jīng)濟發(fā)展離不開資金的支持，中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展更離不開低成本的融資支持。解決企業(yè)尤其是中小、小微企業(yè)融資難、成本高問題，就必須堅持多元化融資，充分發(fā)揮金融支撐作用。
二、我省多元化融資存在的問題與差距
近年來，我省多元化融資發(fā)展較為迅速，對支持實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展小額貸款公司，組建地方保險法人機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域股權(quán)交易市場等方面走在全國前頭。但由于觀念落后、主動發(fā)展意識不強等原因，一些融資工具使用的不充分，金融創(chuàng)新力度不夠，與其他省份相比差距明顯，還存在著政策不到位、發(fā)展步伐不快，人才短缺等問題。
1.我省多元化融資規(guī)模偏小，有些融資工具剛剛起步、沒有得到充分利用。如，目前我國新三板掛牌公司共計
1565家，而我省僅有23家掛牌，遠遠落后相鄰的山東�
。�
91家）和河南省（50家）；我省在
“中國證券投資基金業(yè)協(xié)會”網(wǎng)站登記備案的私募基金管理人只有不足50家，與江蘇的
220家、浙江的236家、廣東的
175家相比差距明顯。中小企業(yè)私募債試點起動也較晚。
2.中央已經(jīng)出臺了一系列金融創(chuàng)新舉措，但我省沒有充分落實
，政策紅利沒有充分享受。從我省政策環(huán)境來看
，部分金融工具行業(yè)發(fā)展還存在政策空白
；如商業(yè)保理試點，不少省市已經(jīng)實施
，我省還沒有啟動
。有些扶持鼓勵政策沒有出臺配套政策，導(dǎo)致政策無法落實
；各地對政策掌握的口徑不一
，影響了金融業(yè)務(wù)的辦理及落地；有些政策已滯后
、過時
，給金融產(chǎn)品創(chuàng)新增加了阻力。
3.人才嚴重匱乏，難以滿足發(fā)展需要。一些金融工具行業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，專業(yè)管理人員的綜合能力參差不齊，業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗的專業(yè)管理人才奇缺。同時，行業(yè)培訓(xùn)市場也處于初步發(fā)展階段，且培訓(xùn)水平良莠不齊，也在一定程度上阻礙了行業(yè)高速發(fā)展。
4.征信系統(tǒng)缺失，成為制約創(chuàng)新金融行業(yè)發(fā)展的重要因素
。征信系統(tǒng)的缺失直接導(dǎo)致融資機構(gòu)難以對借款人的資產(chǎn)情況和風險承受能力做出準確判斷，成為制約創(chuàng)新金融行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一
。此外
，征信系統(tǒng)的封閉，也不利于征信系統(tǒng)自身的完善與發(fā)展。
三、鼓勵我省多元化融資的措施建議
隨著金融市場的不斷完善，多元化融資在經(jīng)濟社會發(fā)展中必將發(fā)揮越來越重要的作用，我們必須緊緊抓住推進金融改革的歷史機遇
，大力鼓勵多元化融資
，使之成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。借鑒先進省份經(jīng)驗
，結(jié)合我省實際
，現(xiàn)提出如下建議：
1.充分利用資本市場融資。一是大力鼓勵有條件的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市
，省市兩級政府應(yīng)該設(shè)立掛牌補助專項資金，對擬掛牌企業(yè)實施融資傾斜支持
，開辟擬掛牌企業(yè)服務(wù)綠色通道
，簡化程序，提高辦事效率
。做大做強區(qū)域股權(quán)交易市場
，完善股權(quán)交易所的監(jiān)管模式和制度建設(shè)，提高石家莊股權(quán)交易所的知名度和社會認可度
，積極培育掛牌主體
，活躍股權(quán)交易。二是大力發(fā)展債券市場
。加強激勵引導(dǎo)
，鼓勵金融機構(gòu)加大對我省企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的支持力度；深化合作機制
，為金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)
、企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具營造良好環(huán)境；培育市場主體
，鼓勵企業(yè)運用債務(wù)融資工具融資
，出臺對承債金融機構(gòu)的獎勵辦法，激勵金融機構(gòu)不斷提升承銷業(yè)務(wù)水平
。三是支持股權(quán)基金
、創(chuàng)業(yè)基金、天使基金
、并購基金發(fā)展
，強化政策扶持，及時修訂過時的有關(guān)股權(quán)基金的地方規(guī)章
，制定出臺天使，并購基金監(jiān)管辦法，設(shè)立政府引導(dǎo)基金
，引導(dǎo)民間資本進入各類投資基金
。
2.規(guī)范發(fā)展民間融資。一是促進小額貸款公司、典當業(yè)健康發(fā)展
。拓寬融資渠道，允許小額貸款公司之間
、典當行之間進行資金調(diào)劑拆借
，并允許從信托公司、租賃公司
、財務(wù)公司
、投資基金等渠道進行融資。破解政策障礙
，盡快解決典當行土地
、房地產(chǎn)抵押登記難的問題。加快小貸
，典當?shù)葌鹘y(tǒng)融資工具的創(chuàng)新步伐
，建議借鑒山東經(jīng)驗，在小額貸款公司基礎(chǔ)上
，開展民間資本管理公司試點
。二是健全融資性信用擔保機制。建立健全政府扶持
、多方參與
、市場運作的融資性信用擔保機制，規(guī)范融資性擔保公司市場行為
。擴大企業(yè)有效擔保物范圍
，創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，開展小額貸款保證保險
。深入推進再擔保體系建設(shè)
，增強各級再擔保公司資本實力，擴大再擔保對
“三農(nóng)”和小微企業(yè)的擔保覆蓋面 。三是規(guī)范民間借貸行為
。對從事民間借貸行為的主體單位、民間借貸行為
、借款合同
、借貸雙方主體實行登記備案制度，并定期公示
。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會作為自律組織
，發(fā)布全省民間借貸行業(yè)自律公約
，加強行業(yè)自律。引導(dǎo)河北民間借貸行業(yè)由短期高息高風險向長期低息低風險的投資方向轉(zhuǎn)移
，引導(dǎo)民間資本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展
。
四是促進農(nóng)村金融健康發(fā)展：規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作組織，出臺有關(guān)加強監(jiān)管的政策措施
，規(guī)范合作社信用合作行為
；挑選部分縣開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新實驗；研究縣域內(nèi)的融資性擔保公司
、租賃公司等農(nóng)村新型小微金融機構(gòu)的落地問題
；開展農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資試點；建設(shè)縣域個人征信系統(tǒng)等
。
3.積極支持創(chuàng)新金融發(fā)展 。一是大力發(fā)展融資租賃。支持符合條件的內(nèi)外資投資者注冊組建融資租賃公司
；明確將融資租賃企業(yè)列為金融機構(gòu)管理范疇
，研究出臺有關(guān)監(jiān)管辦法，嚴格監(jiān)管
，有效防范風險
；支持建立河北融資租賃協(xié)會，加強行業(yè)自律管理
。明確企事業(yè)單位及個人的設(shè)備
、土地等財產(chǎn)可以進行
“他項權(quán)”登記，有效保障融資租賃企業(yè)合法權(quán)益。二是鼓勵發(fā)展保理融資。有關(guān)部門積極爭取商務(wù)部批準我省開展內(nèi)外資保理融資試點，出臺優(yōu)惠措施、管理辦法及激勵政策，支持保理企業(yè)進駐我省。開展培訓(xùn)，促使中小微企業(yè)熟悉保理業(yè)務(wù)，積極盤活企業(yè)流動資金。三是積極開展企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，引進外省有債券發(fā)行優(yōu)勢的證券公司為我省企業(yè)發(fā)行企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品
。四是支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。大力鼓勵P2P網(wǎng)貸平臺發(fā)展，改變我省P2P網(wǎng)貸平臺起步晚，數(shù)量少的落后局面，同時要加強監(jiān)管，防范風險，強制建立第三方資金托管模式，防止生成資金池，防止發(fā)布虛假或者不實信息 鼓勵成立區(qū)域自律協(xié)會 ，成立地域性的征信中心
。
要支持開展股權(quán)眾籌試點
，按國務(wù)院部署做好組織發(fā)動工作
，待中國銀監(jiān)會監(jiān)管辦法出臺后，在全省盡快發(fā)展一批股權(quán)眾籌融資平臺
。四是鼓勵發(fā)展民間征信
。支持實力較強、規(guī)模較大的征信機構(gòu)做大做強
，培育成為全國性和區(qū)域性的征信龍頭企業(yè)
。對符合條件的征信服務(wù)機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和我省關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策
。五是在合法合規(guī)前提下
，繼續(xù)支持大宗商品電子交易平臺的完善和發(fā)展�
？山梃b江蘇省組建交易場所登記結(jié)算有限公司的經(jīng)驗
，為各類大宗商品及權(quán)益類交易場所提供登記與結(jié)算服務(wù)，保證客戶資金安全
，防范和控制自身風險
，提高交易與結(jié)算效率，增強市場公信力
。
4.支持非銀行金融機構(gòu)做大做強。采取傾斜政策措施，支持我省唯一一家證券公司，信托公司，期貨公司增強實力，拓展業(yè)務(wù)，提高融資能力。創(chuàng)造條件，鼓勵財達證券公司增強保薦主板，創(chuàng)業(yè)板，新三板上市和發(fā)行企業(yè)債券的功能。
充分發(fā)揮渤海信托公司信托投融資功能，支持其充分運用債權(quán)、股權(quán)、權(quán)益投資、私募、合伙制基金等資金運用手段，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。通過信托合法合規(guī)募集民間資本，為河北企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供融資服務(wù)。推動恒銀期貨公司完成增資擴股工作，加速提升承載和服務(wù)全省期貨市場需求的能力，
改變當前只能從事單一的經(jīng)紀業(yè)務(wù)的狀況，更好地為我省企業(yè)防范風險 ，套期保值服務(wù)。鼓勵并吸引外省證券，信托，期貨等金融機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu)。
四，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，完善保障措施
1．正確處理防范風險和加快創(chuàng)新的關(guān)系。一方面要健全我省地方金融監(jiān)管體制
，明確監(jiān)管職責，有效防范金融風險
，確保多元化融資健康有序進行
，另一方面要大膽推進我省金融改革創(chuàng)新步伐，用足用好中央出臺的各項金融政策
，善于借鑒外省的先進經(jīng)驗和做法
。推動多元化融資的發(fā)展。
2．制定出臺支持政策措施。在我省《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實施意見》指導(dǎo)下，借鑒外省經(jīng)驗，盡快研究完善或出臺各類金融工具的專項扶持政策，明確各類金融工具的具體內(nèi)涵、主管部門、行業(yè)管理規(guī)范，以及在財稅、人才、技術(shù)等方面的支持政策，推動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。同時建立政策跟蹤反饋機制，確保政策得到有效落實。
3．加快全省征信系統(tǒng)建設(shè)。成立區(qū)域征信聯(lián)盟性質(zhì)、自律性質(zhì)的協(xié)會或地域性的征信中心，將小額貸款公司、融資租賃企業(yè)、P2P和眾籌類企業(yè)等金融機構(gòu)接入征信系統(tǒng)，同時允許各類金融機構(gòu)通過系統(tǒng)查詢企業(yè)和個人信用狀況。一方面盡快實現(xiàn)征信共享，便于金融機構(gòu)控制授信風險；另一方面要完善全省征信系統(tǒng)，利于政府加強監(jiān)管，規(guī)范借貸行為，防控風險。
4．引進培養(yǎng)復(fù)合型金融人才。建立引進復(fù)合型金融人才長效機制，綜合運用政府組團招聘
、網(wǎng)絡(luò)招聘、市場招聘
、定向獵取等方法招攬人才
，構(gòu)建多形式、常態(tài)化的人才引進機制
，并在待遇
、居住、子女教育
、醫(yī)療等方面提供支持
，吸引優(yōu)秀的復(fù)合型金融人才來我省工作。積極培養(yǎng)復(fù)合型金融人才
，鼓勵我省高校金融相關(guān)專業(yè)
，創(chuàng)新復(fù)合型課程體系，加強實踐教學(xué)
，批量培養(yǎng)復(fù)合型
、應(yīng)用型金融人才，增加人才儲備
。
5．創(chuàng)新配套服務(wù)理念。牢固樹立積極推動金融市場發(fā)展的服務(wù)理念，加大對金融工具、金融知識的宣傳力度
，借助各類媒體、平臺
，開展金融工具
、金融知識進企業(yè)、校園
、機關(guān)
、社區(qū)活動
，推動金融工具、金融知識的推廣培訓(xùn)工作
。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
，推動產(chǎn)業(yè)資源、資本
、人才
、信息等資源深度融合，提供相互融合
、相互協(xié)作
、資源共享、互通有無的全方位金融服務(wù)
，滿足全省經(jīng)濟發(fā)展的金融需求
。
（作者：王金洲，省政協(xié)財經(jīng)委員會主任）
