作者：河北省資本研究會專家組組長 劉萬玲
黨的十九大報告對貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系作了戰(zhàn)略部署和基本要求 ，指出 “建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。報告提出建設現(xiàn)代化經濟體系 ，必須要“加快完善社會主義市場經濟體制” ，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力 、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力 。這些論述既闡明了加快構建現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略意義 ，也強調了深化改革對建設現(xiàn)代化經濟體系的迫切性和重要性 。我們一定要深刻領會和把握 ，堅持經濟體制改革的目標導向，堅持著力解決發(fā)展 “不平衡、不充分”的問題，堅持社會主義市場經濟改革方向 ，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用 ，深化供給側結構性改革 ，以改革推動現(xiàn)代化經濟體系建設。
一、圍繞提高供給體系質量深化改革
十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。這就需要完善產權制度和要素市場化配置,發(fā)揮產權有效激勵作用,加快要素價格市場化改革，促進要素自由流動。深化供給側結構性改革 ，堅持“三去一降一補” ，持續(xù)推進鋼鐵、水泥 、煤炭等去產能工作 ，優(yōu)化存量資源配置 ，擴大優(yōu)質增量供給。改造提升傳統(tǒng)產業(yè) ，建立完善支持企業(yè)技術改造的長效機制和政策體系 。加強標準體系建設，提升質量水平 ，培育更多知名品牌。深化國有企業(yè)改革 ， 形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。加快公司制股份制改革,引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化。完善公司法人治理結構，規(guī)范黨委會、董事會、經理層的職責范圍和運行機制，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，全面推進規(guī)范董事會建設，開展落實企業(yè)董事會職權試點，加快形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。持續(xù)深化企業(yè)內部三項制度改革,健全干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制。按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，開展市場化選聘經理層、職業(yè)經理人和薪酬差異化改革試點 ，建立有效的激勵約束機制。加快建立健全以合同管理為核心 、以崗位管理為基礎的市場化用工制度 。 改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。優(yōu)化投資結構，提高投資效率。聚焦經濟社會發(fā)展重大項目，特別是投資到有利于調結構、補短板、惠民生的項目。突出抓好工業(yè)和技改投資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資和發(fā)展服務業(yè)投資，以精準有效投資催生優(yōu)質供給，以高端高質項目引領轉型升級。要深化金融體制改革，健全金融服務體系 ，發(fā)展多層次資本市場 ，打通通往實體經濟的間接融資和直接融資雙重通道，建立完善金融服務實體經濟的機制 ，增強金融服務實體經濟能力。圍繞優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境, 轉變政府職能， 深入推進“放管服”改革,更大力度簡政放權，削減行政審批事項 ，推進審批流程再造，加強部門銜接協(xié)同 ，切實提高服務實效 。深化商事制度改革，打破行政性壟斷 ，防止市場壟斷，放寬服務業(yè)準入限制 ，完善市場監(jiān)管體制 。發(fā)展混合所有制經濟， 建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。支持民營經濟做大做強，完善產權保護制度和完善權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進各種所有制經濟依法依規(guī)平等使用生產要素。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要完善企業(yè)家激勵機制和容錯機制 ，鼓勵企業(yè)家開拓創(chuàng)新 ，干事?lián)敯哑髽I(yè)搞好。
二、圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展深化改革
十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐 。這就需要加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 ，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體 、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系 ，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持 ，促進科技成果轉化。加快創(chuàng)新軍民融合的體制機制 ，積極開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，加強軍民融合金融政策支撐 ，制定民營經濟參與軍民融合的政策體系，完善軍民融合人才培養(yǎng)使用體系 。要盡快消除對市場主體的 所有制歧視 ，建立信息溝通機制 ，推進免稅政策落實 ，提高 “參軍”技術含量。抓好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設 。通過軍民融合發(fā)展 ，提升企業(yè)產品質量，促進企業(yè)轉型升級。加快科研院所改革，在選人用人 、科研立項、成果處置 、編制管理 、職稱評審、薪酬分配 、設備采購 、建設項目審批等方面，賦予科研院所和高校更大的科研自主權 ,充分調動科研單位和科研人員創(chuàng)新積極性。實行以增加知識價值為導向的分配政策 ，健全科技成果市場定價、收益分配 、轉移轉化評價機制 。強化知識產權創(chuàng)造 、保護 、運用。完善科技成果產權激勵制度 。要健全技術創(chuàng)新市場導向機制，加大市場主體科技投入 ，改變中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱 ，高新技術產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模小 、帶動能力差的狀況。加強對企業(yè)創(chuàng)新的金融 、財稅政策支持，引導企業(yè)加大研發(fā)投入 ，完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償制度 。通過改革促進創(chuàng)新，為構建現(xiàn)代化經濟體系提供動力支撐 。
三、圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化改革
構建現(xiàn)代化經濟體系，需要通過深化農村改革 ，夯實 “三農”這個基礎。要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革 ，完善承包地 “三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系，形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接 。改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度 。
四 、圍繞推進 區(qū)域協(xié)調發(fā)展深化改革
構建現(xiàn)代化經濟體系需要建立有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。要構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局 ，加快農業(yè)轉移人口市民化 。以疏解北京非首都功能為 “牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新有利于疏解北京非首都功能的體制機制，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序有效疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動。高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。要創(chuàng)新要素合理流動和優(yōu)化區(qū)域空間布局的體制機制，發(fā)揮雄安新區(qū)對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展,促進京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調共同發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)在基礎設施和基本公共服務等方面實現(xiàn)均等化，打破城鄉(xiāng)分割二元結構，構建新型城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮。
五、圍繞推進綠色發(fā)展深化改革
推進綠色發(fā)展是現(xiàn)代化經濟體系的重要內容。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體 、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系 。持續(xù)用力抓好環(huán)境污染治理和生態(tài)修復 ，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推進能源生產和消費革命 ，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式 。強力推進大氣污染綜合治理。完善生態(tài)環(huán)境管理制度 ，提高污染排放標準，強化排污者責任 ，健全環(huán)保信用評價 、信息強制性披露 、嚴懲重罰等制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制 。完善天然林保護制度 。建立資源有償使用制度，推行碳排放權 、排污權 、水權等交易，推進垃圾強制分類制度 。建立市場化 、多元化生態(tài)補償機制，推進排污前有償使用和交易制度 。構建國土空間開發(fā)保護制度 ，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系 。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向 。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制，設立國家自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構 。
六、圍繞提高開放質量和水平深化改革
現(xiàn)代化經濟體系是“開放發(fā)展”的經濟體系。要 推動形成全面開放新格局，主動融入 “一帶一路”建設，打造國際產能合作新樣板，加快發(fā)展高層次開放型經濟 。積極探索管理創(chuàng)新,形成與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體 系,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入 ，保護外商投資合法權益。推進 服務業(yè)擴大開放，推進科技 、信息、文化教育 、金融 、健康醫(yī)療等服務領域開放創(chuàng)新。創(chuàng)新對外投資方式 ，實行以備案制為主導對外投資管理方式 。支持高鐵 、核電等重點領域重大工程項目合作，帶動相關裝備制造等商品出口 。支持企業(yè)在境外建立資源 、產業(yè)、園區(qū) 、研發(fā)基地和營銷網絡 ，加快國際產能和裝備制造合作項目建設。鼓勵具有實力的加工貿易企業(yè)向周邊國家和地區(qū)延伸產業(yè)鏈 ，培育貨物貿易新的增長點 、外貿新興業(yè)態(tài)和外貿自主品牌。要落實和完善國家支持外貿出口的政策措施 ，拓展對外貿易 ，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。推動外貿由 “大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉變。通過深化改革建立起開放型經濟新體制 。
七、圍繞保障改善民生深化改革
現(xiàn)代化經濟體系是“共享發(fā)展”的經濟體系。這就需要建立健全就業(yè) 、分配和社會保障制度。一是提高就業(yè)質量和人民收入水平 。就業(yè)是最大的民生 。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè) 。破除妨礙勞動力 、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會 。完善政府 、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制 ，構建和諧勞動關系 。二是推進分配制度改革。堅持按勞分配原則 ，完善按要素分配的體制機制 ，促進收入分配更合理、更有序 。鼓勵勤勞守法致富 ，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入 ，取締非法收入 。堅持在經濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高 。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道 。加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距 。三是加強社會保障體系建設 。按照兜底線、織密網 、建機制的要求 ，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、權責清晰 、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系 。 加快建立多主體供給 、多渠道保障、租購并舉的住房制度 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 ，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 |
