爱你一生一世电影

首頁　| 加入收藏
服務(wù)熱線：0311-85028388

站內(nèi)公告：

河北省資本研究會是在河北省民政廳注冊的非營利性社團(tuán)組織

，成員為國內(nèi)外金融機構(gòu)......

　　微教育

　　專家及行業(yè)研究報告

　　資本內(nèi)參

河北省資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會

電話：0311-85028388

網(wǎng)址：m.115588.net

微信訂閱號：河北資本（zbyjh1）

地址：河北省石家莊市新華區(qū)河北互聯(lián)網(wǎng)大廈A座7層

資本內(nèi)參

網(wǎng)站首頁 ->> 微教育 ->> 資本內(nèi)參

當(dāng)前形勢下河北省推廣PPP模式的具體舉措建議張晉

時間：2015/3/10 9:53:57　瀏覽：4497次

核心提示：十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與社會基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”以來

，國務(wù)院及相關(guān)部委密集出臺了關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnerships

，以下簡稱PPP模式）多項政策

，各地PPP模式的推進(jìn)步伐也在逐步加快

。但PPP模式在推廣過程中仍存在政策法規(guī)不完善

、機制不健全和實踐經(jīng)驗較少等問題

，建議通過設(shè)立不同層次的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金推動PPP模式順利推廣

。

一

、以基礎(chǔ)設(shè)施投資基金推動PPP模式推廣落實的必要性

（一）為地方提供充分發(fā)展資金

。通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金可以使政府利用少量引導(dǎo)資金，以政府信用為杠桿

，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域

，可以更大范圍地整合各類資本，包括國際金融組織資本

、財政資本

、金融資本、社會資本等

，以“四兩撥千斤”構(gòu)建龐大的“資金池”

，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入

，以有限的財政收入提供更多的社會服務(wù)

。

（二）有效降低地方負(fù)債風(fēng)險

。通過基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將政府與社會資本結(jié)合成利益共擔(dān)的共同體

，克服過去基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府作為單一投融資主體

，承擔(dān)全部風(fēng)險的弊端，有效降低政府的負(fù)債風(fēng)險

。

（三）充分提升資金使用效率

。基礎(chǔ)設(shè)施投資基金已超出單個項目運作的BOT

、BT

、BOO等PPP模式，可以通過構(gòu)建包含多個項目的項目庫

，實現(xiàn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目之間風(fēng)險分擔(dān)

、利益分享，注重政府和社會資本在項目中的全周期合作

，降低項目整個壽命期的總成本

，提高資金總體效率。另外

，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的長期性有助于推動我國財政由單一年度的預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)向中長期財政規(guī)劃的財稅體制改革

。另外，投資基金作為真正市場化主體

，采用市場化

、專業(yè)化管理模式，可提高資本使用效率

，降低資金市場風(fēng)險

。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資基金受到政策支持。國務(wù)院《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》提出鼓勵外資和民營資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金

。10月24日

，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出：發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金

，政府可通過認(rèn)購基金份額等方式給予支持。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施投資基金發(fā)展相對成熟

。美

、英、法

、德

、加拿大、澳大利亞等從上世紀(jì)70年代就開始通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金引入社會資本

，目前已成為發(fā)達(dá)國家普遍采用的PPP模式

。世界銀行已設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

、金磚國家計劃成立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。以澳大利亞為例

，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金后

，澳大利亞政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出從原來占預(yù)算的14%下降到5%左右，基礎(chǔ)設(shè)施投資基金是一個重要原因

。

另外

，我國多地已運用投資基金促進(jìn)PPP模式推廣使用，如株洲市組建了PPP模式基金管理公司

，泰州市通過財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的基金化運作落實PPP模式

，五礦信托與撫順沈撫新城管委會、中建一局三方共同以股權(quán)投資出資成立實體公司進(jìn)行沈撫新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

。

二

、以基礎(chǔ)設(shè)施投資基金促進(jìn)PPP模式推廣落實的具體舉措

（一）基金設(shè)立：設(shè)立多層次的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

國家級基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。對于國家的跨區(qū)域

、重大戰(zhàn)略性項目

，可組建獨立項目的國家級投資基金，由財政部根據(jù)項目投資規(guī)模撥付部分財政資金作為引導(dǎo)支持資金

，組建的國家級基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

，引進(jìn)專業(yè)化基金管理公司進(jìn)行具體管理。例如

，目前正在推進(jìn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略可設(shè)立PPP模式的國家級京津冀協(xié)同發(fā)展基金加快京津冀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。

地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。一是對于各地列入財政部PPP示范項目庫的項目

，可組建地方性投資基金

，由財政部根據(jù)各省（市

、自治區(qū)）入選項目總體規(guī)模和情況撥付一定比例的專項資金

，同時地方政府撥付一定比例的配套資金，兩項資金同時作為地方性投資基金的引導(dǎo)資金

；二是對于未列入財政部PPP示范項目庫的項目

，僅由地方政府撥付一定比例資金作為地方性投資基金的引導(dǎo)資金。上述兩種情況完成出資后

，引進(jìn)專業(yè)化基金管理公司進(jìn)行社會資金募集

、具體項目投資及項目具體管理工作。

專門性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

。對于國家重大項目

，如南水北調(diào)工程、鐵路建設(shè)等重大項目

，可由國家主管機構(gòu)

、地方政府或國有公司與社會資本共同設(shè)立專門性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

，如鐵路建設(shè)基金、已設(shè)立運作的中國清潔發(fā)展機制基金和中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等

。

基金形式：政府

、投資商及開發(fā)運營商相結(jié)合的股權(quán)投資基金。上述三種類型的基金可依據(jù)具體情況選擇采取三種組織方式：一是“政府＋開發(fā)運營商”型基金公司

；二是“政府＋投資商”型基金公司

；三是“政府＋投資商＋開發(fā)運營商”型基金公司，可采用有限合伙制和公司制股權(quán)投資基金

；資金來源包括政府

、保險基金、養(yǎng)老基金

、企業(yè)

、居民、外國投資者

；基金規(guī)模根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目投資額確定

，可以根據(jù)項目進(jìn)度分期注資。

（二）投資領(lǐng)域：以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域為主體

根據(jù)近期國家出臺PPP模式的相關(guān)政策以及基礎(chǔ)設(shè)施投資基金市場盈利的要求

，以基礎(chǔ)設(shè)施投資基金促進(jìn)PPP模式推廣落實的主要領(lǐng)域主要應(yīng)集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域

，如鐵路、公路

、通訊

、城市供水、供暖

、供氣

、污水和垃圾處理、保障性安居工程

、地下綜合管廊

、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域

，近期應(yīng)重點支持財政部

、各地財政部門PPP投資項目庫的重點示范項目，未來可進(jìn)一步拓展到科技

、教育

、文化、旅游

、衛(wèi)生、體育和社會福利等公共服務(wù)領(lǐng)域

。

（三）運作模式：采用市場化

、專業(yè)化的運營管理方式

政府在前期通過招標(biāo)方式與社會資本共同設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

，設(shè)定合適的股權(quán)比例，并委托專門的基金管理公司進(jìn)行市場化

、專業(yè)化運作

。政府將項目特許經(jīng)營權(quán)授予基金管理公司，基金管理公司承擔(dān)項目設(shè)計

、資金募集

、建設(shè)、運營

、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作

；基金管理公司通過獲得政府授予的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行使用者收費、政府付費及政府補貼等方式獲得合理收益

，另外

，基金也可以很好地與資本市場融合，通過上市等退出機制獲得收益

。

（四）監(jiān)督管理：強化政府政策監(jiān)管職能

一是政策制定

。政府要加強基礎(chǔ)實施投資基金相關(guān)政策、法律法規(guī)制定工作

；二是監(jiān)管體系

。設(shè)立基礎(chǔ)實施投資基金的監(jiān)管機構(gòu)，完善相關(guān)監(jiān)管機制

；三是過程監(jiān)管

。加強政府在基金投資項目的投資決策、風(fēng)險評估

、財政資金運用

、項目績效評估等方面等監(jiān)督管理。

三

、關(guān)于設(shè)立河北省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的具體建議

（一）設(shè)立國家級京津冀協(xié)同發(fā)展投資基金

。以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略契機，由中央

、河北省及社會資本共同出資構(gòu)建國家級京津冀協(xié)同發(fā)展投資基金

，將目前河北省推介PPP示范項目與京津冀協(xié)同發(fā)展重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目整合到投資基金重點項目庫進(jìn)行投資，加快京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施項目

、生態(tài)建設(shè)項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。

（二）設(shè)立京張冬奧基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。以京張聯(lián)合申辦2022年冬奧會為戰(zhàn)略契機

，發(fā)揮社會力量辦奧運

，推動PPP模式落實，可由河北省

、張家口及社會資本共同設(shè)立京張冬奧基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

，支持冬奧會場館等基礎(chǔ)實施建設(shè)

。

（三）設(shè)立地方性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金�

？捎珊颖笔

。ǜ鞯厥校┖蜕鐣Y本共同設(shè)立河北省級及地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，用于河北省及地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。

（作者：張晉

，國經(jīng)咨詢股份有限公司）

上一篇：打造“京津冀一體化”示范工程 —— “京冀綜合產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園”落戶石市高新區(qū) 成镕張萬卿

下一篇：成都率先推行負(fù)面清單

網(wǎng)站首頁　/　關(guān)于我們　/　運營體系　/　會員管理　/　新聞資訊　/　商學(xué)院　/　成果展示　/　聯(lián)系我們

人人爽人人爱,人人妖欧美,人人澡人人爱,人人澡人人看,人妖1024国产片花,人妖xxx,人妖操女人,人妖操人妖